Зелёный пояс Красноярска, или О том, как городские леса лишаются юридической защиты

В 2010 году территория Березовой рощи была передана в пользование СФУ — организации, которая не специализирована на сохранение лесов. Данное решение послужило толчкам для организации протестного общественного движения «За сохранение Березовой рощи»

Активистами было собрано 12 500 подписей с требованием — создать на данной территории заповедник ООПТ. К сожалению, это предложение общественников власть так и не услышала. Имея в своем ведении такой лакомый кусок, СФУ регулярно разрабатывает новые проекты застройки Березовой рощи: малоэтажное жилье (коттеджи), бульвар шириной 14 метров по зеленому массиву с беседками и павильонами и т. п., совершенно не заморачиваясь такими вещами, как уборка сухостоя, проведение лесовокультурных мероприятий (посадки саженцев).

Сквер в Студгородке, вырубленный 20 апреля 2016 г. для строительства объектов Универсиады — жилого комплекса «Перьев»

В 2013-м на территории лыжного стадиона «Динамо» «Красспорт» начал строительство платного катка, что грозило уничтожением исторически сложившегося лыжного комплекса с лыжными трассами в Березовой роще. Борьба за сохранение лыжного комплекса и рощи объединила лыжную и экологическую общественность. Совместная работа по сохранению природных ландшафтов (лесных, степных, горных) продолжилась и в дальнейшем в более широком формате — в рамках города, края и даже РФ.

Легальные механизмы

На примере Красноярска можно наглядно проследить этапы легального изъятия земель из лесного фонда РФ под застройку:

I этап. 24 декабря 1997 г. Красноярский городской Совет депутатов утвердил Устав г. Красноярска (решение №В-62) об изменении границ города; в черте города оказались леса Долгой гривы — вплоть до Собакиной речки, долины реки Базаихи, Торгашинского хребта, района Бобрового лога — между «Столбами» и Енисеем в направлении к г. Дивногорску;

II этап. Вступили в силу новые Земельный (2004) и Лесной (2007) кодексы, согласно которым земельные участки могут рассматриваться безотносительно к расположенным на них лесам, паркам, скверам, дендрариям и др., а также эти зеленые зоны на городских территориях поступают в полное распоряжение органов местного самоуправления;

III этап. 29 мая 2007 г. Красноярский горсовет утвердил зонирование территории города (решение №В-306), следствием которого стало снижение площади городских лесов с 7,5 тыс. га до 4,5 тыс. га.

Участки леса

IV этап. в 2012 г. Рослесхоз утвердил результаты лесоустройства, проведенного Красноярским муниципалитетом, по которому 3 тыс. га участков, которые обычно таксировали как лесные, не вошли в состав городских лесов и, таким образом, не защищены юридически от застройки; теперь Департамент муниципального имущества и земельных отношений Красноярска планомерно передает в собственность (под застройку): леса Долгой гривы (Октябрьский район), долины реки Базаихи, Торгашинского хребта, района Бобрового — лога между «Столбами» и Енисеем в направлении к г. Дивногорску; примером лишения юридической защиты зеленых зон в Красноярске и пригородах является передача в собственность Фонду содействия развитию жилищного строительства (Фонду РЖС), руководимого И. И. Шуваловым (первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации), участков зеленых насаждений в Минине, Аграрном, Плодово-ягодном, Березовой роще нижнего Академгородка, дендрарии Института леса СО РАН и др.

Сквер в Студенческом. Вырублен 20 апреля 2016 г

В настоящее время действует механизм легального непрекращающегося сокращения зеленого пояса Красноярска, созданный в период 1997–2012 гг., который, к сожалению, не может остановить подписанный Президентом РФ В. В. Путиным Федеральный Закон от 03.07.2016 N 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов». Так, в законе оговорено, что в состав зеленых поясов не могут быть включены земельные участки с объектами капитального строительства, участки, зарезервированные для государственных нужд. То есть, Закон от 03.07.2016 N 353-ФЗ не защищает леса Николаевской сопки, где запланировано строительство объектов Универсиады на площади около 70 га и уже вырублено 4,8 га леса (данные общественного контроля, завизированные в природоохранной прокуратуре 09.11.2015, 21.12.2015), а также Березовую рощу, переданную Сибирскому федеральному университету, земли, находящиеся в собственности Фонда РЖС, и др.

Жилая застройка в дендрарии

На сегодняшний день единственным фильтром, который мог бы препятствовать застройке лесных участков, не вошедших в состав городского леса, как и других рекреационных зон (скверов, парков, дендрария, Березовой рощи в Октябрьском р-не и др.), является Красноярский городской Совет депутатов. Например, что касается дендрария Института леса СО РАН, муниципалитет (Управление архитектуры) уже представил на обсуждение горсовету эту территорию как зону, подлежащую застройке Красноярским научным центром. Фонд РЖС, которому принадлежит участок в дендрарии, письмом от 26.09.2014 г. №АФ-08/8901 обратился в Управление архитектуры г. Красноярска за согласованием строительства жилого дома для сотрудников учреждений Российской академии наук на данном участке, и такое согласование было получено письмом Управления архитектуры № 4060 от 07.11.2014 г.

Реликтовые сосны на Николаевской сопке, назначенные под вырубку для строительства объектов Универсиады

Правительственная экспертная комиссия, в которую вошли председатель комиссии, начальник отдела регистрации права собственности РФ, разграничения распоряжения земельными участками А. В. Игнатович, специалист отдела контроля, управления и распоряжения недвижимым имуществом Н. А. Кенден, специалист отдела регистрации права собственности РФ, разграничения и распоряжения земельными участками Ю. А. Корягина, консультант Департамента по взаимодействию с государственными и муниципальными органами власти Фонда РЖС Е. С. Токарева, определила Актом осмотра федерального имущества — земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 от 02.02.2015, что территория дендрария — это всего лишь участок «в залесенной зоне, обнесен металлическим забором, свободен от застроек» и, таким образом, пригоден для строительства в нем жилого дома. Для повышения шанса расположить жилой дом в дендрарии КНЦ запланировал строительство якобы одного дома, на самом деле — это три дома (под одним номером), на трех участках, один из которых находится в дендрарии. То есть, строительство на одном из этих трех участков автоматически влечет застройку дендрария. К сожалению, трудно ожидать, что горсовет защитит дендрарий от застройки, поскольку решения этого органа власти лоббируются входящими в его состав руководителями строительных фирм. Кроме того, Верховный суд РФ своим решением практически аннулировал решение горсовета о переводе дендрария в рекреационную зону.

Таксация реликтовых сосен на Николаевской сопке, назначенных под вырубку для строительства объектов Универсиады

Все эти факты были изложены в Открытом письме Президенту РФ в ответ на принятие Закона РФ о лесопарковых зеленых поясах от 3 июля 2016 г.

Жертвы Универсиады

Существенным фактором уменьшения площади лесных участков города, не вошедших в состав городских лесов, является строительство объектов Универсиады-2019, при котором запланирован снос 116 тыс. деревьев и кустарников на площади 73 га (данные общественного контроля, завизированные в природоохранной прокуратуре 09.11.2015, 21.12.2015, 11.04.2016). (Таблица ущерба — приложение № 5).

Высокая рекреационная нагрузка в сквере Студенческого городка. Сквер вырублен 20 апреля 2016 г

Принятые меры по охране зеленых насаждений при строительстве объектов Универсиады (см. Распоряжение губернатора В. А. Толоконского от 26 мая 2015 г.) не обеспечивают должную компенсацию. Так, например, количество деревьев и кустарников, сносимых при строительстве объектов Универсиады-2019, по официальным данным, представленным в виде актов, разрешающих вырубку, подготовленных Департаментом городского хозяйства, как минимум, в 5 раз меньше количества сносимых насаждений, определенного в ходе общественной экспертизы, завизированной в виде актов ОЭК в Красноярской природоохранной прокуратуре 09.11.2015, 21.12.2015. Были проведены таксационные работы в насаждениях естественного и искусственного происхождения: северный склон Николаевской сопки, территория бывшего пионерского лагеря «Радуга», академия биатлона, Бобровый лог, сквер «политеха».

Компенсационные посадки около улицы Биатлонная, снесенные в июле 2016 г., при строительстве объекта Универсиады (левая рука не знает, что делает правая)

Несоответствие официальных и общественных данных обусловлено тем, что Департамент городского хозяйства, разрешающий вырубку зеленых массивов Красноярска, абсолютно не учитывает площадь массивов, необратимо изымаемых из состава рекреационных зон города и переводимых в застроенные территории. При этом отсутствуют картографические документы, что может приводить к получению неадекватной оценки ущерба и, как следствие, невыполнению Распоряжения губернатора от 26.05.2015.

Березовая роща

В качестве примера можно привести следующие эпизоды: в проектной документации объекта Универсиады МСК «Сопка» на с. 7 указано, что площадь повреждения травяного покрова составляет 2,71 га, на с. 16 говорится, что растительный покров представлен отдельными древесными и кустарниковыми насаждениями; в отличие от этого в актах ОЭК от 09.09.2015 г. с помощью таксационных исследований и использования прибора GPS определено, что площадь вырубки в высокополнотном спелом березняке составила 4,8 га.

4,8 га леса, вырубленного в августе-сентябре 2015 г.

Кроме того, первые документы (датированные 2015 г.) на вырубку зеленых насаждений под объекты Универсиады не выглядят достоверными. УВД, несмотря на многочисленные запросы общественности, с декабря 2015 г. так и не удосужилось провести экспертизу подлинности подписей в актах осмотра зеленых насаждений, назначенных в вырубку, апеллируя к отсутствию подлинных документов. Сейчас жалоба на дознавателя Касумова находится на рассмотрении в суде Центрального района. С нетерпением ждем решения суда.

Территория несостоявшегося заповедника на Николаевской сопке (Долгая грива)

Жертвой Универсиады стали не только леса Николаевской сопки (на Долгой гриве), но и сквер политехнического института в Студенческом городке. 20 апреля 2016 года сквер был полностью снесен, красноярцы лишились 2500 деревьев редких пород на территории 2,7 га.

Несложные арифметические расчеты показывают нам, что к 2019-му в жертву каждому спортсмену Универсиады красноярцы принесут 30 деревьев, в числе приговоренных 344 реликтовых сосны с обхватом более полутора метров.

Карта вырубки 4.8 га леса на Николаевской сопке в сентябре 2015 г.

Леса Долгой гривы, которые включают в себя Березовую рощу, Николаевскую сопку и ее окрестности — до ул. Стасовой и Собакиной речки, должны были стать особо охраняемой природной территорией (ООПТ). В 2004 году Институт леса разработал проект этого заповедника, но город и мэр Пимашков не утвердили этот документ, выделив эти земли под варварскую застройку. Та же печальная участь постигла природные ландшафты — долину реки Базаихи, Торгашинского хребта, Роева ручья и др.

Токсические выбросы, химические ожоги…

На сегодняшний день консенсус между обществом и властью не достигнут. По заявлению Департамента городского хозяйства в рамках компенсации будет посажено 51 988 деревьев и кустарников на площади 252 га (ответ от 29.07.2016 № п-6871, п-6872, п-1139 дгх). Достаточно ли это для адекватной компенсации леса, намеченного под вырубку для строительства объектов Универсиады на площади более 70 га? Известно, что минимальное количество подроста, которое может обеспечить формирование в будущем лесного насаждения, должно быть не менее 1500–2000. Речь идет о прижившихся деревьях в хорошем состоянии. Департамент же посадит по 200 деревьев на гектаре, что в 10 раз меньше необходимого минимума. Кроме того, общественностью доказано, что процент приживаемости в Красноярске деревьев очень низкий.

Приживаемость саженцев

Проведение различного рода посадок (озеленение) осложнено повреждением саженцев токсическими промышленными выбросами, общественная экспертиза, проведенная в период с 9-го по 12-е июня 2016 г., показала, что процент усохших и усыхающих саженцев хвойных, посаженных в 2015 г., варьировал от 34% до 75% (акты оценки состояния саженцев от 09.06.2016, 10.06.2016, 12.06.2016, 19.07.201, завизированные в Красноярской природоохранной прокуратуре). К окончанию сезона вегетации ожидается значительное увеличение доли отпада. Литературные данные свидетельствуют, что причиной такого массового повреждения растений в г. Красноярске могут быть химические ожоги фотосинтезирующих органов, вызываемые действием фторсодержащих соединений («Вестник» КрасГАУ, 2013, № 4, с. 115, «Сибирский лесной журнал», 2014, № 3, с. 117-126) (ФОТО Динамика накопления фтора в купене лекарственной в Березовой роще Академгородка, расположенной в 20 км против розы ветров от Красноярского алюминиевого завода). Удаленность обследованных растений от автострад исключает влияние выбросов автотранспорта.

Накопление фтора

Другим фактором, вызывающим массовое усыхание посаженных деревьев, является также отсутствие должного ухода (3-летнего регулярного полива и подкормки) в соответствии с распоряжением губернатора от 26.05.2016. и Регламентом, разработанным в Департаменте городского хозяйства и представленным в Красноярском горсовете. Таким образом, установившаяся в настоящее время система, направленная на компенсацию сносимых насаждений, не является адекватной наносимому ущербу и требует ее преобразования.

Динамика площади лесов

Восстановительная стоимость сносимых деревьев, исчисляемая, в лучшем случае, несколькими тысячами, не позволяет оплатить в полной мере затраты на приобретение саженцев, их посадку и уход. По расчетам Управления зеленого строительства, приобретение саженца-крупномера и уход за ним в течение 3 лет стоит 21,6 тысячи рублей.

Наши требования

В связи с вышеизложенными необходимо, в первую очередь, пресечь установившийся юридический механизм превращения природных ландшафтов, составляющих основу жизни людей, в зоны застройки и принять следующие меры на уровне глав краевого и муниципального уровней, законодательных органов.

1. В незамедлительном порядке губернатору Красноярского края наложить мораторий на передачу земельных участков края в собственность или в аренду до тех пор, пока не будет составлен реестр природных ландшафтов города и края (лесных, степных, горных) и не будет принят пакет законов на региональном уровне, обеспечивающих защиту природных ландшафтов.

2. Законодательным органам с привлечением специалистов-лесоводов и общественности разработать и утвердить пакет законов для защиты тех природных ландшафтов (лесных, степных, горных) от застройки и огораживания, которые составляют основу жизни людей; обеспечить открытую и достоверную информацию для проведения общественного контроля.

3. Законодательному собранию и Красноярскому городскому Совету депутатов разработать и утвердить пакет документов, обеспечивающих сохранение рекреационных зон города (парков, скверов, дендрария, Березовой рощи в Октябрьском районе и др.), независимо от вида собственности, с целью недопущения их сноса, как это уже произошло со сквером в Студенческом и может произойти в дендрарии Института леса СО РАН.

4. Красноярскому городскому Совету депутатов пересмотреть расценки восстановительной стоимости сносимых насаждений (с привлечением специалистов Управления зеленого строительства), поскольку существующие расценки недостаточны для приобретения, посадки саженцев и должного ухода за ними в соответствии с распоряжением губернатора от 26.05.2016.

5. Красноярскому городскому Совету депутатов разработать (с привлечением специалистов лесного хозяйства) и утвердить новую методику оценки объема сносимых насаждений с учетом площади и числа сносимых деревьев. Для этого необходимо модифицировать (дополнить) существующие методы лесоустройства, описанные в лесоустроительной инструкции, для учета количества жизнеспособных деревьев толщиной (Д1,3 м) не только больше 4 см, но и менее 4 см, а также кустарников.

6. ДГХ обеспечить исполнение компенсационных мероприятий — таксация сносимых насаждений и должный уход за посадками в соответствии с распоряжением губернатора от 26.05.2016, а также обеспечить открытую и достоверную информацию о данной работе для ее контроля активной общественностью.

материалы подготовили

Галина Полякова, член совета, председатель комитета по Лесному фонду РАГИ «Народный фронт Красноярья», участник общественного движения «За сохранение Березовой рощи», член общественного совета Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, с.н.с. Института леса им. В. Н. Сукачева СО РАН, д.б.н.

Наталья Подоляк, председатель совета Региональной ассоциации гражданских инициатив «Народный фронт Красноярья», президент региональной спортивной общественной организации «Союз лыжных гонок Красноярского края», председатель спортивного клуба Сибирского института бизнеса управления и психологии, член общественной палаты ЗОЖ ФК и спорта Гражданской ассамблеи Красноярского края, член регионального отделения Студенческого спортивного союза, член краевого отделения «Зеленая лига», доцент СФУ.

Поделиться с друзьями

Опубликовать в Facebook
Опубликовать в Google Plus
Опубликовать в Мой Мир
Опубликовать в Одноклассники
Опубликовать в Яндекс

Опубликовано в    Автор:
Рубрики: Красноярская версия | Ключевые слова: , , | Написать комментарий

Ответить

Обязательные поля помечены *


Лимит времени истёк. Пожалуйста, перезагрузите CAPTCHA.