История одного павильона, или Шерше ля фам

На отдельных территориях края завариваются дела, в которые втягиваются все больше действующих лиц, а скудный бюджет уездного городка и рядовые граждане несут всё большие потери…

Вопрос о комфорте городской жизни всегда стоит в центре внимания, так как возникает он вместе с городом и касается каждого человека на протяжении всей его деятельности. Стоит только выйти на улицу и поинтересоваться у прохожих, все ли устраивает их в городе, все ли комфортно, — и перед нами начнет вырисовываться большая картина со всей палитрой современных проблем, с которыми вынуждены мириться десятки, тысячи, сотни и миллионы людей каждый день.

Вместо предисловия

Мы заметим вопросы городского планирования и застройки, транспорта и парковки, детсадов и школ, развивающих центров и парков, бассейнов и спортивных баз, чистой воды и чистого воздуха, озеленения и очищения, отопления и освещения… Этот список может продолжаться еще долго.

И сразу возникает вопрос: от кого все это зависит и почему так происходит? Разберемся по порядку. В 1995 году депутаты Государственной думы РФ приняли Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». В нем прямо сказано, что профессиональная деятельность архитектора направлена на создание архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Поэтому художник городского комфорта есть в каждом городе, и называется он «главный архитектор».

Понять работу главного архитектора по созданию картины комфортного города — задачка непростая, но очень интересная. Мы постараемся посмотреть на нее с разных сторон, а для примера возьмем обычный уездный город Красноярского края — Канск. Хотя все, что будет сказано ниже, вполне относится и к любому другому городу нашей необъятной России.

Для справки. Канск — это небольшой город численностью более 93 тысяч человек. Общее руководство городом с 2012 года осуществляет глава, ветеран труда, почетный работник образования Надежда Николаевна Качан, в прошлом учитель математики. Уже четверть века должность главного городского архитектора занимает член Союза архитекторов России, почетный архитектор России Евгений Геннадьевич Фролов.

Свободный художник административно-командного стиля

Сразу отметим, что ни один вуз нашей страны не готовит главного архитектора города. Работа в этой должности совмещает в себе две несовместимые стороны — творческую и административную. Творческая касается самого процесса проектирования, а административная — организации градостроительства. Успешный архитектор — это свободный художник, который работает в командно-административном поле. Он подчиняется главе города, отчитывается перед ним и перед всеми контрольно-надзорными органами, организует работу собственных подчиненных и несет ответственность за них.

При всем этом не только от искусства совмещать несовместимое зависит качество жизни города. Ведь художник рисует только картину. Многое зависит от финансирования архитектурных решений, от степени входа административного элемента внутрь творческого процесса и от ориентации на приоритеты местного главы города.

Чем меньше денег у города, тем меньшее развитие получит город в плане возведения инфраструктуры и нового строительства, при этом генеральный план города все больше остается планом только на бумаге. И, пожалуй, самое главное — каждый должен честно выполнять свою работу. Поэтому чем больше художник тратит времени на административные издержки, отписки и прочую ерунду, тем меньше он выдает творческих решений, что прямо связано с результативностью его работы и, как следствие, влияет на комфорт города и качество жизни каждого его жителя. В каждом из названных факторов можно распознать абсолютно любой город России.

Вот, например, Красноярск. План застройки этого города никогда не подразумевал того, что мы имеем сегодня. Как говорится, в планах изображали рай, а в жизни получили ад. Микрорайон Взлетка должен был стать административно-деловым центром, а не спальным районом из бетона, пыли и ветра. Центр города должен был остаться памятником истории архитектуры и местом отдыха горожан, сохраняя зелень и неповторимые архитектурные решения. Центр Красноярска, располагаясь на берегу красивой и могучей реки Енисей, не планировался стать административно-спальным районом, где сносят газоны и тротуары для расширения дорог, где нет парковок, а живые деревья заменили на железные, стоимость которых, кстати, измеряется миллионами рублей. В Красноярске никогда не пытались перевести угольные теплоцентрали на газ, так как не беспокоились за чистоту города, но всегда помнили про «мохнатые лапы» и личные интересы воров, фактически устроивших власть в городе. Вот за все эти грехи-достижения можно дружно сказать «спасибо» «партии власти» с бывшим главой города и художниками от слова «худо», работавшими под его крылом.

Думаем, что примера достаточно, чтобы понять: в городах России основные проблемы одни и те же, и наш уездный город не исключение. Пора к нему и вернуться.

Действие № 1. Лебедь, рак и щука

Итак, рассматриваемый город — это глубоко депрессионная территория края, которая в основном финансируется из краевого бюджета в размере 70–80 %. При осуществлении градостроительства, включая планирование и застройку города, перед архитектором стоит непростая задача — добиться гармоничного и перспективного развития территории с учетом исторических, социокультурных, духовных и экономических особенностей. И угодить всем и учесть все невозможно. Поэтому должность главного архитектора можно назвать «расстрельной».

Создание комфортной жизни в городе немыслимо без генерального плана и правил землепользования. Именно эти документы разрабатываются в каждом городе индивидуально и служат местным законом для всех. Единое применение этих нормативных документов приводит к тому, каков город сегодня. И очень важно, чтобы все органы власти города работали единой командой с единой градостроительной политикой и архитектурной концепцией. В противном случае лебедь, рак и щука могут «порвать город», откуда побегут все.

Конечно, из уездного городка все жители не сбежали, а про историю, которая происходит в каждом городе России и которая случилась в одном уездном городке, мы расскажем сейчас.

Действие № 2. Место преткновения

Однажды молодая и красивая Л. решила построить павильон, чтобы торговать бытовой химией. Казалось бы, молодец Л.: она хочет зарабатывать, платить налоги, снабжать людей товаром и выводить город из депресняка.

Как и любой коммерсант, Л. стремилась разместиться к многоэтажным домам будущих покупателей как можно ближе, и это желание понятно. Вопрос в другом. Л. совершенно не интересовало главное — не будет ли мешать павильон трубопроводу, который проходит на месте будущего павильона и питает водой горожан, не повредит ли торговое место деревьям и газону, не помешает ли он обзору при передвижении автомобилей. В мыслях Л. работал только счетчик будущей денежной прибыли. Как говорится, все ради личной наживы, а убытки других — их проблемы.

Л. обратилась в администрацию с просьбой дать ей землю для размещения павильона. Администрация собрала целый градостроительный совет, который внимательно изучал идею Л. и обнаружил, что с учетом имеющихся условий, в соответствии с градостроительным планом данной территории и согласно действующим правилам, в испрашиваемом месте размещать павильон никак нельзя. Поэтому, увидев, что идея Л. идет вразрез с едиными для всех горожан правилами совет решил: именно эту землю выделить для павильона нельзя.

Юридически решение, принятое на основе действующих нормативно-правовых актов, является законным. Фактически решение, приоритет которого отдан интересам горожан, а потом бизнесу, является справедливым. Но никакие юридические и фактические обстоятельства не остановили Л., поэтому она просила землю еще три раза. На место преткновения был вынужден приехать сам глава, но и он не пошел на конфликт с горожанами. После четвертой неудачной попытки поставить павильон эта история получила еще большее развитие, втягивая все новые и новые действующие лица…

Действие № 3. В дело вступает прокурор

Вспомним, уездный город — город небольшой, и все друг друга знают. Сложившаяся ситуация для Л. оказалась, мягко скажем, некомфортной, поэтому для решения личной проблемы решено было еще раз обратиться к «узкому специалисту» — к художнику комфортной жизни. На этот раз в ход пошла «тяжелая артиллерия» — его величество прокурор. Возможно, его что-то связывало с молодой и красивой Л., а может, прокурор просто умел читать мысли молодой и красивой, тайно симпатизируя ей? На этот вопрос ответ мы точно не получим, ведь дверь в зазеркалье пока закрыта.

А сейчас вернемся к реальности. Под видом производственного контакта прокурор скромно попросил художника помочь, так сказать, в «индивидуальном порядке», или в порядке «ИП».

Для справки. Способ «ИП» — это завуалированный вариант культурного требования от кого-либо решить что-либо под угрозой возможных неприятностей, которые могут быть причинены путем использования служебного положения «просящего» и путем злоупотребления им его специальными полномочиями. При этом формально «ИП» выглядит как дружественная просьба чиновника. Использование «ИП» — это один из признаков коррупции.

Художник рад бы помочь, ведь конфликты еще никому не шли на пользу, а тем более с прокурором, который точно знает, как использовать «ИП». Выехав еще раз на место и лично проведя рекогносцировку на местности, художник окончательно убедился: законно выдать землю под павильон при всех обстоятельствах нельзя, даже несмотря на то, что молодая и красивая Л. очень-очень-очень хочет. Понимая, что городу нужно развитие, художник проявил всю широту творческого размаха и уважение к производственному контакту с прокурором и предложил рассмотреть соседний земельный участок, что на 200–300 метров дальше желаемого. Но ни прокурор, ни молодая и красивая Л. не пошли на этот вариант. Как говорится, что хочет — нельзя, а что можно — не хочет. Вот такие они, молодые и красивые женщины.

Недаром раньше у моряков было поверье: женщина на корабле — к беде. Видимо, есть в этом какая-то доля правды. Анализируя разные мировые исторические события, действительно можно сделать выводы, что женщина нередко оказывала влияние на ход истории. Поэтому ее присутствие, так или иначе, может быть причиной и нашей истории.

После такого непонимания в рамках производственного контакта, когда ради бизнеса и личных интересов не жертвуют общепринятыми правилами и принципами, что явление вообще редкое в России, у авторов павильона случилась большая обида.

Действие № 4. Глава вник и… отступил

Такая обида расшифровывается как «оба — да, а третий — нет». Это состояние, когда оба хотящих говорят «да», а третий говорит «нет». В результате обида становится следствием противостояний интересов и делает всех участников конфликта его заложниками. Только в нашем случае третий отстаивает закон и интересы горожан, а обиженные — личные интересы и бизнес. Поэтому обида, как это часто бывает, вызывает массу беспокойств, причем у всех, и ни к чему хорошему не приводит. Итак, история с одним павильоном только-только разгорается.

Спустя пару недель к художнику обратился тогда еще действующий глава города С., разговор шел о возможности удовлетворить всем известную Л. Наверняка С., как и все, желал развития города и опасался проблем с прокурором, владеющим методом «ИП». Но после того как С. вник в обстоятельства, посмотрел документы, выехал на место, он понял, что законным способом выдать землю в желанном месте не получится. А раз по закону нельзя, то и переступать через закон С. не стал. Он скромно отступил в сторону и больше на горизонте этой истории замечен не был.

Действие № 5. На мастерскую обрушились проверки

И тут, как гром в тихом небе, на творческую мастерскую художника обрушились прокурорские проверки. Ранее стены мастерской не знали такого внимания прокурорского ока. Казалось бы, что такого произошло в художественной мастерской по сравнению с предыдущими годами работы, не считая истории с одним павильоном.

Количество контрольно-надзорных манипуляций достигло двадцати за 2010 год. Представьте себе, что это значит. Согласно производственному календарю, в 2010 году было 249 рабочих дней. В результате простой арифметики следует, что проверки проходили практически без остановки, так как длительность каждой могла составить 12 дней.

Таким образом, все рабочее время и творческое внимание, которые должны быть 249 дней нацелены на создание комфортного проживания в городе, были направлены на удовлетворение прокурорских инициатив. Наверняка каждому приходилось сталкиваться в жизни с разного рода проверками. Если нет, то расскажем, что в процессе проверки проверяемый предоставляет документы, делает их копии, дает объяснения, участвует в других мероприятиях. Обычно даже истребование документов тормозит или делает невозможной нормальную работу. Может, так и появляется бюрократия, с которой государство и общество всю сознательную жизнь безуспешно борются?

Предлагаем вспомнить известную историю, когда вы приходите к чиновнику за справкой, а он требует от вас справку о том, что у вас еще пока нет этой справки. Примерно так происходило и в уездном городке. Как-то раз жительница города пришла к художнику, чтобы он выдал ей выкопировку для дальнейшего оформления водопровода. Через 2 дня женщина получает выкопировку, о чем расписывается в специальном журнале, и довольная сроками исполнения просьбы уходит оформлять водопровод.

Прокурор, которому мог бы позавидовать только крот в части рытья ям и фактов, докопался до этого случая и посчитал, что художник поступил неправильно. По мнению «глаза закона», художник должен был дать женщине письменный ответ, поскольку при обращении за выкопировкой женщина подала письменное заявление. Примерно так в России и проходят государственные проверки. В современном обществе нередко встречаются люди, жизнь которых только и состоит из безрассудной траты времени и энергии, вместо того чтобы создавать что-то полезное и хорошее для окружающего мира. Вот и получается, вместо пользы для жителей, которые во власть чиновников командировали, в некоторых эшелонах государевой службы царят абсурд, безграмотность, ложь и злость.

Действие № 6. В сюжете появляются теща и «смотрящий»

Однако история одного павильона на этом не заканчивается. Она, как спрут, начинает разрастаться вширь и вглубь. Одним из успешных направлений градостроительной деятельности уездного города является малоэтажное строительство индивидуальных жилых домов. При этом политика городской власти следующая: с каждого рубля инвесторов на постройку объекта 30 копеек идет на создание инфраструктуры, 30 копеек — на создание инженерно-транспортных коммуникаций и только 40 копеек — на сам объект. В этом смысле Красноярск мог бы позаимствовать такой способ градостроительства. Ведь Красноярск многие художники готовы назвать «складом готовой продукции». Здесь городят этажерки на старые системы коммуникаций и инфраструктуры, что и становится причиной пробок, аварий и других наиглупейших проблем. Кстати, о разумности строительства в краевом центре комфортной жизни можно говорить очень долго, но это тема отдельного разговора.

Пока мы говорили об истории одного павильона, молодая и красивая Л. вышла замуж за… прокурора. Прокурор, кудесник системы «ИП», обзавелся тещей, и теперь желающих поставить павильон не один, не два, а три. Напор противостояния и борьбы хотящих увеличивается. У прокурора появляется сторонник — его подчиненный, помпрокурора А., который фактически занимает позицию «смотрящего» за ситуацией. Оно и понятно, ведь советчиков в этом деле стало больше, следовательно, и исполнителей должно быть больше.

Действие № 6. В деле замечен министр

Как и говорилось ранее, в основном уездный город живет за счет краевого финансирования, поэтому градостроительство развивается в части строительства индивидуальных малоэтажных домов. С целью наиболее эффективного распределения ресурсов, обеспечивающих жизнедеятельность домов в городе, создается поселок для ИЖС, назовем его «Горка».

Начиная с 1990 года, в Горке жителям города выдавалась земля под строительство. Кто-то этой возможностью воспользовался и оформил землю, зарегистрировал свое право в регпалате, а кто-то так «на печи и пролежал», забыв и про землю, и про то, что, в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права могут повлечь юридические последствия только в случае, если они зарегистрированы. Регистрация права нужна для того, чтобы на один земельный участок не оказалось два собственника. Наверняка все помнят истории с двойными перепродажами «долевого», когда договоры «о долевом участии в строительстве многоэтажного жилого дома» еще не регистрировались.

Так вот, в 2010 году в Горке зарегистрировал свое право на аренду земельного участка действующий краевой министр Ц. Прокурор, жажда расправы которого оказалась возбуждена до крайностей, с целью инициировать возбуждение уголовного дела на художника нашел городского ветерана, который имеет свидетельство от 1990 года на участок в Горке, но без указания границ и адреса. Попросту ветеран никогда не владел землей, 19 лет не платил за нее налоги. Назовем ветерана просто — гражданин С. Гражданина С. прокурорские буквально переформатировали, объяснив, что его участок, которого и нет как такового, захватил целый министр, а помог якобы в этой сложной комбинации художник. С., как и любой мужик, ощущающий себя виртуальным собственником и жаждущий мести всем чиновникам за весь этот бардак, подписывает заявление о возбуждении уголовного дела на художника. И дело возбуждено, как возбужден и сам прокурор.

Действие № 7. Начались обыски

Уже в ноябре 2011 года у художника начинаются обыски. Из мастерской изымают все бумаги, содержащие слово «Горка». И этот процесс доходит до абсурда. «Руки закона» чуть не изъяли три рулона туалетной бумаги с надписью «Горка». Тем не менее, художник не сдавался и стоял на своем: переступать через границу закона нельзя, поэтому землю под павильон предоставить уже законной супруге прокурора, молодой и красивой Л., также нельзя.

Будучи разнообразным в выборе оружия «за хотелки своих женщин», «глаз закона» подал исковое заявление в суд на «защиту интересов неопределенного количества людей», пытаясь признать незаконными зарегистрированные права на земельные участки тех, кто их купил, тех, кто их оформил по закону. Но в 2012 году «глаз закона» потерпел крушение, как «Титаник», и проиграл суд. Решение суда было таково, что все фрикции «глаза закона» признаны неосновательными.

Но самое любопытное в этом судебном споре другое. Помните смотрящего А.? Так вот, А. поехал за собственные деньги в Томск, в контору под названием «Томскгипрозем», заплатил личные деньги этой конторе, чтобы она выдала заключение о правильности или неправильности формирования для министра Ц. земельного участка. На что контора выдала заключение в лице геодезиста Ш. со средним образованием. Конечно, участие в суде — процесс состязательный, поэтому и художник, защищающий город 25 лет от извергов, предоставил доказательства: картографический материал, схемы, заключение «Красноярскгражданпроекта», заключение службы строительного надзора администрации края, заключение института «Красноярскгипрозем».

Ввиду того, что доказательства противоречили друг другу, судом была назначена независимая градостроительная экспертиза, при этом специалист, который проводил ее, а это — «Омскгражданпроект» — был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Ввиду того что экспертное заключение имеет авторитетную силу и значимую роль, ее результаты позволили суду снять все противоречия, которые имелись в материалах дела. Они подтвердили правоту позиции художника. Кстати, сама экспертиза бюджета уездного городка обошлась в 197 тысяч рублей.

И, несмотря на то, что правда осталась на стороне художника, за «хотелки» некоторых лиц заплатили все жители уездного города. Кстати, это не единственный судебный процесс с подобным исходом.

Вместо окончания

Конечно, большинство людей узнают в этой истории разные города и разных людей. Но очень важно понимать, что во многом причиной такой «комфортной городской жизни» является наше равнодушие и бездействие. Если каждый горожанин станет таким же принципиальным, как описанный в нашей статье художник, если прокурор края протрет очки и увидит «маленьких прокурорских царьков», которых боятся все, аппетит которых способен сожрать город, если депутаты краевого парламента будут систематически ездить по населенным пунктам, жители которых их избрали, то многих проблем и бед можно будет избежать. Именно абсурдный эгоцентризм, отсутствие честности и низкодушие приводят к таким результатам.

Мы надеемся, что из нашей статьи извлекут урок многие, что ум превзойдет глупость, что из уездного городка не будут сбегать люди, а лебедь, щука и рак встанут в одну упряжку.

Поделиться с друзьями

Опубликовать в Facebook
Опубликовать в Google Plus
Опубликовать в Мой Мир
Опубликовать в Одноклассники
Опубликовать в Яндекс

Опубликовано в    Автор:
Рубрики: Красноярская версия | Ключевые слова: , | 9 комментариев

Комментарии (9)

  1. Уважаемый Арсений!
    Прочла Вашу статью, но так и не поняла причем здесь я- «глава г. Канска с 2012г.», не имеющая отношения к происходящим действиям. Но мне бы хотелось продолжения Вашего профессионального разговора с точки зрения деятельности в городе архитектора Е.Г.Фролова.

    • Надежда Николаевна, добрый день. Спасибо за Ваше внимание к статье и за вопросы, на которые мы постараемся Вам дать ответ. Но для более полного ответа хотелось бы понять Ваше отношение к прочитанной статье, а также узнать, Вы действительно увидели в статье события, которые происходят в городе, главой которого Вы являетесь?

  2. Уважаемый Арсений!
    К сожалениию я не могу знать были ли такие события в моем городе. Он хоть и маленький, но прежняя работа была интересна и всецело меня захватывала своим содержанием. Но дело исключительно вот в чем (позвольте быть предельно критичной к тексту), мне симпатичен материал, в котором есть не только недосказанность. но статья должна заставлять меня-читателя думать, делать выводы, а главное предполагать «а как бы я поступила?»! Исходя из моего рода претензий — «не зацепило». Сразу чувствуется некая «заказность», вот как плохо изгою- архитектору. а где позиция другой стороны, хотя бы недосказанная. а если, например, знаменитый архитектор (я ни в коем случае не имею ввиду моего коллегу Е.Г.Фролова) буквально через неделю дает разрешение на этот же павильон в том же месте, но увы… другому человеку. Как Вам сюжет?!
    С уважением Н.Н.Качан
    P.S. И все таки причем в Вашей статье моя фамилия?

    • Надежда Николаевна, здравствуйте. Спасибо за Ваше письмо. Продолжаем отвечать на Ваши вопросы. Вы — глава города и должны знать о всем, что в нем происходит, иначе город может потерять контроль и управление. При этом город, где работаете Вы — не Ваш, он принадлежит всем жителям. Если Вы не знаете, были ли события, которые описаны в газетной статье в Вашем городе, то у Вас есть еще время, чтобы это узнать, так как описанные события происходят в большинстве городов нашей необъятной России, а ответственность за такие события несет глава города.
      Глава города — это дирижер, который не в праве сказать, что во время городского концерта он был в уборной…

  3. Надежда Николаевна, здравствуйте еще раз. Спасибо Вам за критику и за мнение. Мы даже и не думали, что эта статья вызовет такой интерес у единственного жителя Красноярского края — у главы города Канска.

  4. Я всё- таки не могу понять за что так ВСЕ не «любят» Гл.архитектора Е.Г.Фролова ? Вроде нормальный мужчина и в хоккей играет , много лет являлся Гл.архитектором Канска !

    • Армянское радио однажды спросили: правда ли, что Петр Ильич Чайковский был гомосексуалист. Ответ: «Правда, но мы любим его не только за это».

  5. Макс какое отношение ваш комментарий имеет к Е.Г.Фролову?

  6. И вообще на каких основаниях был уволен гл.архитектор Фролов.Е.Г ? Такое впечатление , что глава города Канска сметает всех на своём пути из слов проследующих в её адрес!

Ответить

Обязательные поля помечены *


Лимит времени истёк. Пожалуйста, перезагрузите CAPTCHA.